当皇帝说完了设置勋章制度的想法，房间内暂时安静了片刻，茅元仪终于忍耐不住说道：“陛下，如果建立这样一个勋章制度，我们除了会付出一笔相当大的额外支出外，军中某些高级将领也未必会接受，普通将士比他们更为优先的获得立功奖赏的机会。”
随着茅元仪发表了自己的意见后，几名参谋部成员也纷纷点头赞同了他，朱由检看了一眼符合茅元仪的几名参谋，等到这些附和声渐渐小去，他才开口说道：“有些支出是必须的，而且勋章制度重在精神鼓励而不是物资奖励，因此这笔开支并不会很高。
至于军中高级将领接不接受，那就是总参谋部如何教育他们的问题了。总而言之，军中将领理解要接受，不理解也要接受。
新的立功奖惩条例，也要从这次战役开始实施。凡有付出必将获得回报，这才是军队设立奖惩制度的标准。
如果将士上了战场却不能得到肯定，那么军队就会有避战、畏战的情绪。到了那个时候，即便是几个主要将领一力主战，也不会得到什么好结果。
虽然说努尔哈赤是我们大明最近几十年来最大的敌人，但是朕希望各位还是要去研究下，这个北地奴酋是怎么建立女真化课上表现出色，因此被学校推荐为总参谋部的实习人员。
您和孙总长带着大部分参谋部人员前往前线后，陛下亲自召见了所有的实习参谋进行交谈，最后提拔任命了其中4人提前转入正职，这位就是4人之一。”
茅元仪听完后便默不作声了，他不认为一个小吏之子能对他构成什么威胁，倒是就此安心了下来，继续听了下去。
“…以辽西、山海关为辽东都督府，北直隶、山东、东江镇及济州府为京畿都督府，大同、宣府、内蒙、山西为山西都督府，陕西、甘肃、宁夏、陕北为陕西都督府，
四川、贵州为西南都督府，云南、两广、海南岛为广南都督府，湖广、江西为两湖都督府，浙江、福建、台湾为华南都督府。
南直隶、淮南地区为南京都督府，河南、淮北区域为中原都督府。
则大明全境共分为10个都督府，都督府负责制定本区域内驻扎部队建设的规划计划，组织指挥区域内诸军联合作战、并实施后勤保障等任务。
每个都督府都设有司令部、参谋部、后勤部、装备部，分别领导所属部队的军事、政治、后勤和装备工作。
并主要负责辖区内诸军部队协同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的三级武力体系及兵役、动员工作和战场建设等。
而所有地方都督府，都必须接受总参谋部、兵部和地方督抚的领导，但是地方督抚不再对地方都督府享受人事任免权力。一切地方都督府主要官员的任免，都必须在总参谋部的管理之下，兵部进行复核…”
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