姜悦结束了漫长而艰辛的民间走访回到府邸后，径直将自己关在了书房。书房内，昏黄的烛火摇曳，映照着她疲惫却又坚定的面庞。地上、案几上堆满了记录着百姓苦难与诉求的竹简，她的目光缓缓扫过这些竹简，每一片都承载着民间的疾苦，每一个字都像是沉重的叹息，压在她的心头。
她深知，改革绝非一朝一夕、一蹴而就之事。这不仅关乎楚国的兴衰，更关乎万千百姓的福祉。必须要深思熟虑，权衡利弊，制定出一套全面、详尽且切实可行的方案。姜悦在书房中踱步，脑海中不断浮现出走访时看到的景象：农田干裂，庄稼在烈日下奄奄一息；百姓们面黄肌瘦，为了微薄的收成辛苦劳作，却仍要承受沉重的赋税和徭役。在农业方面，百姓们深受赋税和水利问题的困扰。
于是，姜悦决定推行兴修水利的举措。她仔细研究着楚国的山川地理，计划在楚国各地修建大型灌溉渠和小型水利设施。大型灌溉渠将引江河之水，贯通广袤的农田，为干涸的土地带来生机；小型水利设施则因地制宜，分布在各个村落，确保每一寸土地都能得到充分的灌溉。同时，她深知百姓被繁重的徭役和赋税压得喘不过气，决定大幅减轻徭役和赋税。让百姓能够安心从事农业生产，休养生息，只有百姓富足，国家的根基才能稳固。
在商业方面，姜悦看到了楚国商业发展的巨大潜力，但也察觉到了诸多弊端。楚国地处中原腹地，交通便利，资源丰富，本应是商业繁荣之地。然而，现实却令人担忧，商税过高，让许多商贾望而却步，阻碍了商业的繁荣。市场秩序混乱，欺行霸市、哄抬物价等现象屡见不鲜，百姓和商人的利益都受到了损害。因此，她决定降低商税，吸引更多的商贾前来楚国经商。同时，规范市场秩序，设立专门的市场监管机构。这个机构将由公正、有能力的官员负责，严厉打击不法商业行为，为商业发展创造良好的环境。
在教育方面，民间对知识的渴望让姜悦深感责任重大。她走访各地时，看到许多孩子眼中闪烁着对知识的向往，却因家境贫寒或教育资源匮乏而无法接受教育。她决心推广平民教育，让更多的孩子，无论贫富，都能有机会接受教育。这不仅需要建立更多的学堂，还需要解决师资和教材的问题。姜悦计划提高教师的待遇，以优厚的薪资和社会地位吸引有学问的人投身教育事业。同时，组织人手编写通用教材，教材内容将涵盖经史子集、天文地理、农桑技艺等方面，确保教育的质量和公平性。
经过多日的废寝忘食，姜悦终于制定出了一套详细的新政方案。方案中，每一条举措都经过了反复的推敲和论证，每一个细节都凝聚着她的心血。她小心翼翼地将方案整理好，怀着忐忑的心情呈递给楚御。
楚御接到方案后，十分重视，立刻放下手中的事务，仔细审阅起来。他坐在宽敞明亮的宫殿内，阳光透过窗户洒在竹简上。楚御逐字逐句地阅读着，时而微微点头，对其中的诸多举措表示赞赏。当看到兴修水利的计划时，他仿佛看到了楚国广袤的农田里，庄稼茁壮成长，百姓们脸上洋溢着丰收的喜悦；时而又眉头紧皱，陷入沉思。当读到商业改革部分，他深知降低商税和规范市场秩序必然会触动一些贵族和富商的利益，这些人在楚国盘根错节，势力庞大，改革之路必定充满荆棘。
待看完整个方案，楚御抬起头，看着姜悦，缓缓说道：“姜悦，你这份方案，思虑周全，诸多想法颇有见地，若能施行，楚国定能焕然一新。只是，这新政一旦推行，必然会触动太多人的利益，那些守旧的贵族和官员，恐怕不会轻易配合。”
姜悦心中早有预料，她镇定地向楚御分析利弊：“大王，如今楚国面临内忧外患，若不改革，恐难以长久。内有百姓困苦，民生艰难，外有他国虎视眈眈。虽然新政推行会遇到阻力，但这些阻力并非不可克服。我们可以先在小范围内试点，比如选择几个偏远但具有代表性的郡县，积累经验，逐步化解阻力。而且，新政的实施，最终受益的是楚国的百姓和社稷，只要我们向百姓阐明利害，得到他们的支持，那些守旧势力也难以阻挡历史的潮流。”
楚御听后，陷入了长时间的思考。他深知姜悦所言有理，但改革的风险也不容小觑。一旦改革失败，不仅会让楚国错失发展的良机，还可能引发国内的动荡。他想起了楚国曾经的辉煌，也看到了如今的困境。楚国需要改变，这是毋庸置疑的。经过一番权衡，楚御最终同意在小范围内试点新政。他看着姜悦，语重心长地说：“姜悦，此事关系重大，你务必谨慎行事，切不可操之过急，朕期待新政能给楚国带来新的生机。”
姜悦心中一阵激动，她向楚御深深行礼，坚定地说：“大王放心，臣定当竭尽全力，不负大王重托。”
走出王宫，姜悦望着天空，心中既有期待又有压力。试点新政即将开始，她知道，这只是改革的第一步，未来的道路还很漫长，充满了未知和挑战。但她已做好准备，迎接一切困难。她深知，自己肩负着楚国的希望，百姓的期盼，无论前方有多少艰难险阻，都不能退缩。
回到府邸后，姜悦立刻开始着手准备试点新政的相关事宜。她首先挑选了几个忠诚可靠、有能力且支持改革的官员，组成了新政推行小组。这些官员来自不同的部门，有着丰富的从政经验和专业知识。姜悦与他们详细商讨了试点的具体地点、实施步骤以及可能遇到的问题和应对措施。
在挑选试点郡县时，姜悦颇费了一番心思。她既要考虑郡县的地理位置、经济状况，又要考虑当地的社会环境和百姓的接受程度。经过多方考察和比较，她最终选定了三个郡县：安阳县、平乐县和临江县。安阳县地处偏远，农业发展滞后，但土地肥沃，具有很大的发展潜力；平乐县商业相对发达，但市场秩序混乱，适合进行商业改革的试点；临江县则民风淳朴，百姓对教育的渴望强烈，是推行平民教育的理想之地。
确定试点郡县后，姜悦亲自前往这三个郡县，向当地的官员和百姓宣传新政的内容和意义。她每到一处，都召开公开的会议，向大家详细解释兴修水利、减轻赋税、商业改革和教育改革等举措将给他们带来的好处。她言辞恳切，态度真诚，百姓们被她的诚意所打动，纷纷表示支持新政。然而，也有一些官员心存疑虑，担心新政的实施会影响自己的利益。姜悦耐心地与他们沟通，向他们阐明改革的必要性和长远利益，最终说服了大部分官员。
在安阳县，兴修水利的工程率先启动。姜悦组织了大量的人力物力，聘请了专业的水利工程师进行规划和指导。工人们不畏艰辛，日夜奋战在工地上。他们挖掘沟渠，修筑堤坝，引来了清澈的河水。看着河水缓缓流入干涸的农田，百姓们欢呼雀跃，对未来充满了希望。
在平乐县，市场监管机构正式成立。新上任的官员们严格执法，打击了一批欺行霸市、哄抬物价的不法商人。同时，降低商税的政策也吸引了许多外地商贾前来经商，平乐县的商业逐渐繁荣起来，市场上商品琳琅满目，百姓们的生活也变得更加便利。